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    《西安市汙泥安全處置工作實施方案》印發

    2019-03-13 08:53:32來源:西安市人民政府 閱讀量:27555

      【中國betway必威體育app官網在線 各地政策】《西安市汙泥安全處置工作實施方案》近日印發,以“穩定化、無害化、資源化”要求為基礎,明確了多項工作任務。
     
      方案要求,各級政府主要通過購買服務的形式(包括PPP項目),引進具有相關資質的企業充分參與,建立競爭激勵機製。
     
      形勢分析——全市汙泥安全處置項目日處理能力為1830噸,日處理缺口為860噸。
     
      預計,到2020年底,全市汙泥日產生量將達到4000噸,安全處置需求量在每日4500噸上下。
     
      汙泥處置路線——主城區:焚燒+建材利用;周邊:土地利用或焚燒+建材利用
     
      任務——1、2019年6月底前完成汙水處理廠廠內堆存汙泥處置和清運。
     
      4月底前完成《西安市汙泥處理處置規劃(2016年—2020年)》修編;
     
      4月底前5個汙泥處置企業全部投入生產運行;
     
      力爭6月底前完成經開草灘汙泥處置廠PPP項目整體聯動和煙氣調試工作;
     
      6月底完成西安市汙水處理廠汙泥集中處置廠PPP項目生產區主體工程建設;
     
      6月底前恢複市第四、六汙水處理廠汙泥板框壓濾脫水設施正常運行。
     
      2、2020年底前完成重點項目建設並投入運行。
     
      2020年9月底前高陵汙泥焚燒處置廠、灃西新城汙泥焚燒處置廠、主體建成,12月底前完成調試並投運,配套汙泥應急堆放場,2020年3月底前完成建設並投入使用;
     
      2020年年底前完成藍田縣新建汙泥處置廠、閻良區新建汙泥處置廠、長安區新建汙泥處置廠、臨潼區新建汙泥處置廠建設。
     
      自2019年1月起,凡新建汙水處理廠應當配套建設汙泥處置設施,達到汙泥安全處置要求,市本級不再承擔其新增汙泥處置量;凡擴建、改造已建成的汙水處理廠,原則上應當配套建設汙泥處置設施,確因土地問題無法建設的,其增量汙泥處置應當付費或補償。
     
      方案還要求,采用視頻監控、數據掃描、車載GPS和電子鎖等手段,實時監控汙泥從產生到處置的各個環節,實現全過程信息跟蹤追溯;
     
      市、區縣和開發區要建立考核、評價和責任追究製度;
     
      按照誰產泥、誰處置,誰出泥、誰付費,誰受益、誰補償的原則,探索建立汙泥處理費用合理分攤機製,於2019年年底前完成方案編製報市政府。
     
      值得注意的是,西安將在2019年10月底前啟動實施汙水處理費價格調整機製,將汙泥處置費用納入汙水處理費中,不再單獨核算,由汙水處理企業向汙泥處置企業付費
     
      附全文:
     
    西安市人民政府辦公廳關於印發《西安市汙泥安全處置工作實施方案》的通知
     
      各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:
     
      《西安市汙泥安全處置工作實施方案》已經2019年2月18日市政府第81次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。
     
      西安市人民政府辦公廳
     
      2019年3月5日
     
    西安市汙泥安全處置工作實施方案
     
      按照市政府辦公廳《關於印發西安市水汙染防治2018年度工作方案的通知》(市政辦發〔2018〕65號)要求,結合我市目前汙泥處置實際情況,為切實解決汙泥處置難題,建設生態文明城市,特製定本方案。
     
      一、指導思想和實施原則
     
      (一)指導思想。
     
      以習近平生態文明思想為指導,依據國務院《關於印發水汙染防治行動計劃的通知》及相關規劃、文件精神,積極探索汙泥無害化安全處理處置新技術和資源再生利用產業發展新途徑,確保汙泥處置達到“穩定化、無害化、資源化”要求。逐步形成“以政府購買服務為主導,社會企業充分參與、部門監管與市場調節共同發力”的汙泥處置新機製,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏目標。
     
      (二)實施原則。
     
      1.堅持政府統領、分級負責。全市汙泥處置工作由市、區縣兩級政府統領負責。主城區市本級汙水處理廠產生汙泥的處置工作由市水務局牽頭負責,市生態環境局及相關部門配合;各區縣、開發區管委會所轄汙水處理廠產生的汙泥由區縣政府、開發區管委會負總責,指定行業主管部門,落實屬地管理責任。
     
      2.堅持超前謀劃、因地製宜。汙泥處理處置設施的規劃規模和建設計劃要適度超前,預留發展空間。對於新建汙泥處置廠要充分考慮與所服務汙水廠運距和現狀固廢項目選址情況,因地製宜選擇工藝技術,兼顧汙泥的安全處置與資源化利用,確保汙泥處理處置設施建成後安全穩定運行。
     
      3.堅持以購買服務為主導,激勵與監管並重。各級政府主要通過購買服務的形式(包括PPP項目),引進具有相關資質的企業充分參與,建立競爭激勵機製,充分發揮市場資源配置調節作用。各級發改、財政、水務、betway必威體育app官網、建設、城管等部門要多部門聯動,保障汙泥處置項目建設和運行;行業監管部門要對汙泥處置工作實行全程駐場監管。
     
      二、汙泥處置現狀與規劃分析
     
      (一)汙泥處置現狀及規劃建設情況。
     
      近年來,承擔全市汙泥處置工作的企業多為民營企業,處置工藝較為落後,處置點設置偏僻、分散,汙泥運輸距離長、成本高,容易造成二次汙染,處置能力極不穩定。2017年以來,均因土地、betway必威體育app官網等因素相繼被關停,造成全市汙水處理廠產生的汙泥無法及時外運處置,廠區內堆積汙泥量持續增加,汙水處理廠運行舉步維艱,汙泥處置工作形勢日趨嚴峻。
     
      按照《西安市汙泥處理處置規劃(2016年—2020年)》,至2020年全市共規劃建設6座汙泥好氧發酵廠、3座汙泥幹化(焚燒)廠、3座汙泥示範(試驗)項目。
     
      目前我市正在建設1座汙泥試點項目(經開草灘汙泥處置廠PPP項目,采用汙泥低溫炭化循環利用技術,處置能力為130噸/日)、1座汙泥集中處置PPP項目(西安市汙水處理廠汙泥集中處置PPP項目,采用熱水解+厭氧消化+幹化工藝,處置能力為1000噸/日)和政府購買汙泥處置服務項目(永久處置能力為700噸/日)。
     
      (二)泥量預測分析。
     
      目前,全市共建成汙水處理廠30座(主城區19座、周邊區縣11座),總處理能力310.1萬立方米/日(主城區處理能力為270萬立方米/日,周邊區縣處理能力為40.1萬立方米/日)。截至2018年年底,我市汙水處理量約267萬立方米/日(其中,主城區汙水處理量約248萬立方米/日,周邊區縣汙水處理量約19萬立方米/日)。按照每萬噸汙水產生10噸汙泥(80%含水率,後同)計算,全市目前日產泥量約2700噸(其中,主城區日產泥量約2500噸,周邊區縣日產泥量約190噸)。目前我市正在實施的汙泥安全處置項目日處理能力為1830噸(2019年6月底投入運行),日處理缺口為860噸。
     
      依據《西安市城市汙水處理設施建設及再生水利用“十三五”規劃》,至2020年底,全市共建成汙水處理廠36座(主城區23座、周邊區縣13座),總規模為342.6萬立方米/日(主城區處理能力為287.5萬立方米/日,周邊區縣處理能力為55.1萬立方米/日)。據此推算,至2020年我市主城區日產泥量約2800噸,周邊區縣日產泥量約600噸。(注:汙水處理“十三五”規劃修編後汙水處理規模變增部分,依據本實施方案,自2019年1月起,新建及擴建汙水處理廠原則上要配套建設汙泥處置設施並達到處置要求)
     
      2020年年底,汙水處理廠完成準四類提標改造及新建擴建汙水處理工程實施後,預估汙泥增量約485噸/日;農村汙水治理工程初步估計產生汙泥約100噸/日。據此推算,全市汙泥日產量將達到4000噸。
     
      按預留10%處置能力計算,合計全市汙泥安全處置需求量約4500噸/日,其中主城區處置需求約3700噸/日,周邊區縣處置需求約800噸/日。
     
      (三)汙泥處置路線分析。
     
      目前,國內外汙泥處置方式主要有土地利用、汙泥焚燒+建材利用、衛生填埋幾種方式。我國汙泥處置起步相對較晚,主要以填埋為主,大部分汙泥經簡單穩定化後堆棄,北京、天津等地也嚐試過汙泥厭氧消化、好氧堆肥等工藝,但因汙泥減量化不徹底,運行穩定性不佳。近年來,國內多地開始嚐試汙泥焚燒或協同焚燒的處置路線,目前已有多個項目穩定運行多年,例如杭州蕭山汙泥焚燒項目、蘇州工業園汙泥焚燒項目、成都一汙汙泥焚燒項目等,總體來看,汙泥焚燒工藝已經被大部分地區所采用。
     
      按照汙泥“穩定化、無害化、資源化”處置要求,根據國內經濟發達地區采用汙泥處置工藝技術,結合我市未來發展需求,我市主城區采用焚燒+建材利用的處置路線,周邊區縣結合當地實際情況,可采用土地利用或焚燒+建材利用等處置路線。
     
      三、工作任務與責任分工
     
      (一)汙泥應急處置任務。
     
      2019年6月底前完成汙水處理廠廠內堆存汙泥處置和清運。
     
      1.修編汙泥處理處置《規劃》
     
      根據我市汙水處理廠現狀和規劃情況,結合本實施方案,立即啟動《西安市汙泥處理處置規劃(2016年—2020年)》修編工作,於2019年4月底前完成修編並上報市政府。
     
      責任單位:市水務局
     
      配合單位:市資源規劃局、市住建局、市生態環境局、市城管局、各區縣政府及開發區管委會
     
      2.提升汙泥應急處置能力
     
      全力解決城區汙水處理廠汙泥圍廠問題,繼續加強市第一(含一汙二期)、二(含二汙二期)、三、四、五、六、十汙水處理廠和草灘汙水處理廠、魚化汙水處理廠廠內汙泥的應急幹化處置、衛生填埋及清運等工作。市水務局協調、監督西安興蓉、西安創業、西安碧源水務公司汙水處理廠汙泥應急幹化處置工作;西安水務集團負責對所轄汙水處理廠堆存汙泥進行幹化處理,達到填埋標準。
     
      鄠邑區垃圾填埋場要繼續做好幹化汙泥接收工作(500噸/日);臨潼區垃圾填埋場、閻良區垃圾填埋場、藍田縣垃圾填埋場,自2019年2月底前開始應急接收幹化汙泥(閻良區接收150噸/日,臨潼區接收100噸/日,藍田縣接收50噸/日)。
     
      責任單位:市水務局、西安水務集團、市城管局、鄠邑區政府、閻良區政府、臨潼區政府、藍田縣政府
     
      配合單位:市生態環境局、市財政局、市公安局交警支隊
     
      3.加快實施政府購買汙泥處置服務項目
     
      已納入市級政府購買汙泥處置服務的5個汙泥處置企業(總處置能力達到1000噸/日),在條件允許情況下,要立即進行處置,到2019年4月底前5個汙泥處置企業全部投入生產運行。市水務局會同市級相關部門,要加強對5個汙泥處置企業汙泥處置成效的考核和評估,以考核結果決定是否延長服務期,並向社會公布。
     
      責任單位:市水務局
     
      配合單位:市財政局、市生態環境局、市城管局、市公安局交警支隊、相關區縣政府及開發區管委會
     
      4.加快調試經開草灘汙泥處置試點項目
     
      加快經開草灘汙泥處置廠PPP項目整體聯動和煙氣調試,力爭2019年6月底前完成調試工作,汙泥處置能力達到130噸/日,煙氣達標排放。
     
      責任單位:市水務局
     
      配合單位:市生態環境局、經開區管委會
     
      5.盡快建成西安市汙水處理廠汙泥集中處置工程
     
      加快西安市汙水處理廠汙泥集中處置廠PPP項目生產區主體工程建設,2019年6月底完成工程建設並加緊調試,盡快轉入正常運行。
     
      責任單位:市水務局
     
      配合單位:市發改委、市生態環境局、市資源規劃局、市住建局、市城管局、市財政局、經開區管委會
     
      6.恢複現有汙水廠汙泥處理能力
     
      盡快恢複市第四、六汙水處理廠汙泥板框壓濾脫水設施處理能力,充分發揮現有汙泥處理設施作用,實現汙泥處理減量化,2019年6月底前恢複正常運行。
     
      責任單位:西安水務集團
     
      配合單位:市水務局、市生態環境局、相關區縣政府及開發區管委會
     
      (二)汙泥處置重點建設任務。
     
      2020年底前完成重點項目建設並投入運行。
     
      7.新建高陵汙泥焚燒處置廠和配套汙泥應急堆放場
     
      在高陵循環經濟產業園範圍內,與垃圾焚燒發電項目比鄰,參照杭州蕭山4000噸/日汙泥處理項目,采用汙泥幹化+焚燒和資源化利用工藝,新建一座汙泥集中處置廠項目,處理規模不低於1100噸/日,主要負責處置主城區、高陵區、渭北工業園生活汙水處理廠及周邊農村汙水站汙泥;配套建設一座汙泥應急堆放場(全市汙泥處置正常運行後,轉為汙泥集中處置廠周轉場地),汙泥堆存能力為5萬噸。
     
      由高陵區政府負責項目選址及土地、規劃等相關手續辦理,2019年12月底前完成征地交接。西安水務集團負責項目建設, 2019年3月底前,要向高陵區政府明確項目用地需求,6月底前完成項目立項、可研審批工作,12月底前完成項目初步設計審批、施工圖編製和施工前期有關工作,2020年9月底前主體建成,12月底前完成調試並投運。配套汙泥應急堆放場,2020年3月底前完成建設並投入使用。
     
      責任單位:高陵區政府、西安水務集團
     
      配合單位:市水務局、市生態環境局、市資源規劃局、市財政局、市發改委、市住建局、市城管局
     
      8.新建灃西新城汙泥焚燒處置廠和配套汙泥應急堆放場
     
      在灃西新城管委會大王鎮垃圾焚燒發電項目鄰近,參照杭州蕭山4000噸/日汙泥處理項目,采用汙泥幹化+焚燒和資源化利用工藝,新建一座汙泥集中處置廠項目,處理規模不低於1100噸/日,主要負責處理主城區、灃西新城、鄠邑區汙水處理廠及周邊農村汙水站汙泥;配套建設一座汙泥應急堆放場(全市汙泥處置正常運行後,轉為汙泥集中處置廠周轉場地),汙泥堆存能力為5萬噸。
     
      由灃西新城管委會負責項目選址及土地、規劃等相關手續辦理,2019年12月底前完成征地交接。西安水務集團負責項目建設,2019年3月底前,要向灃西新城管委會明確項目用地需求,6月底前完成項目立項、可研審批工作,12月底前完成項目初步設計審批、施工圖編製和施工前期有關工作,2020年9月底前主體建成,12月底前完成調試並投運。配套汙泥應急堆放場,2020年3月底前完成建設並投入使用。
     
      責任單位:灃西新城管委會、西安水務集團
     
      配合單位:市水務局、市生態環境局、市資源規劃局、市財政局、市發改委、市住建局、市城管局
     
      9.區縣、開發區新建汙泥處置廠
     
      各區縣、開發區管委會根據汙泥《規劃》及本實施方案,結合所轄汙水處理廠和農村汙水處理站布設實際情況,超前謀劃、因地製宜選擇汙泥處理處置工藝,建設汙泥處置項目,或通過政府購買服務等形式選定汙泥處理處置企業。
     
      藍田縣新建汙泥處置廠規模不低於30噸/日,負責處理藍田汙水處理廠及該縣農村汙水站汙泥;周至縣新建汙泥處置廠規模不低於30噸/日,負責處理周至縣汙水處理廠及該縣農村汙水站汙泥;閻良區新建汙泥處置廠規模不低於100噸/日,負責處理閻良汙水處理廠、閻良城東汙水處理廠、閻良區農村汙水站汙泥;長安區新建汙泥處置廠規模不低於150噸/日,負責處理常寧、郭杜汙水處理廠及該區農村汙水站汙泥;臨潼區新建汙泥處置廠規模不低於90噸/日,負責處理臨潼汙水處理廠及該區農村汙水站汙泥。2020年年底前完成建設。
     
      10.新建及擴建汙水處理廠原則上要配套建設汙泥處置設施並達到處置要求
     
      自2019年1月起,凡新建汙水處理廠應當配套建設汙泥處置設施,達到汙泥安全處置要求,市本級不再承擔其新增汙泥處置量;凡擴建、改造已建成的汙水處理廠,原則上應當配套建設汙泥處置設施,確因土地問題無法建設的,其增量汙泥處置應當付費或補償。
     
      責任單位:市水務局
     
      配合單位:市發改委、市住建局、市生態環境局、市資源規劃局、市城管局、各區縣政府及開發區管委會
     
      四、保障措施
     
      (一)加強組織領導。
     
      市政府成立汙泥處置工作領導小組,由市政府分管領導任組長,市政府辦公廳分管領導、市水務局局長、市生態環境局局長、市城管局局長任副組長,成員單位為市考核辦、市水務局、市生態環境局、市發改委、市住建局、市財政局、市資源規劃局、市城管局、市公安局交警支隊、西安水務集團及各區縣政府、開發區管委會。領導小組負責領導和指揮全市汙泥處置工作,協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市水務局,負責汙泥處置協調、監督、檢查、考核等工作,辦公室主任由市水務局局長擔任。
     
      (二)建立責任機製。
     
      市級相關部門、各區縣政府及開發區管委會要高度重視,全力推進我市汙泥處置工作。市水務局負責汙泥處置工作的統籌協調、技術指導和運行監督;市生態環境局負責汙泥處置betway必威體育app官網措施落實情況監管,並配合做好新建汙泥處置項目環評審批有關工作;市資源規劃局負責協調解決汙泥處置項目用地和規劃手續辦理等工作;市發改委負責項目立項、可研批複等相關工作,並負責汙泥處置企業成本核算;市財政局負責對市水務局申報的政府采購項目進行審批,並做好市級汙泥處置費用等資金保障工作;市城管局負責協調垃圾填埋廠接收符合《生活垃圾填埋場汙染控製標準》的汙泥,並協調兩個新建汙泥焚燒處置項目建設有關工作;市公安局交警支隊負責汙泥外運的交通保障工作;市考核辦負責將汙泥處置工作納入市級年度任務考核。
     
      各相關區縣政府、開發區管委會負責轄區內汙泥處置項目規劃、選址、建設及運行管理工作。
     
      (三)主動超前建設。
     
      西安水務集團和相關區縣、開發區要采取多元化投資機製,積極引入社會資本參與合作建設,發揮市場資源配置調劑作用,主動推進項目順利建設。
     
      各區縣、開發區根據本實施方案及汙泥《規劃》,新建區縣汙泥處置廠,可結合實際情況分步實施,力爭在2019年年底保障區縣現有汙泥得到穩定化、資源化、無害化處置,具體實施計劃由各區縣負責編製。
     
      西鹹新區管委會參照本實施方案負責編製轄區汙泥處置規劃及實施方案(不含灃西新城和灃東新城第六汙水處理廠及其擴容工程),於2019年年底前完成規劃及方案編製,2021年年底前建成。
     
      (四)加強監督管理。
     
      進一步加強汙泥處置工作的監督管理,加快信息化監控平台建設,推進汙泥處置企業規範化處置,采用視頻監控、數據掃描、車載GPS和電子鎖等手段,實時監控汙泥從產生到處置的各個環節,實現全過程信息跟蹤追溯。
     
      市、區縣和開發區要建立考核、評價和責任追究製度,建立工作統計製度,真實、及時、完整統計各項工作進展情況。對汙泥處置設施建設及運行進行常態化督查,對責任不落實、任務未完成的責任單位、負責人進行追責。
     
      (五)建立汙泥處理費用合理分攤機製。
     
      按照“誰產泥、誰處置,誰出泥、誰付費,誰受益、誰補償”的原則,由市水務局牽頭,會同市財政局、市發改委、市生態環境局等相關部門,探索建立汙泥處理費用合理分攤機製,於2019年年底前完成方案編製報市政府;2019年10月底前啟動實施汙水處理費價格調整機製,將汙泥處置費用納入汙水處理費中,不再單獨核算,由汙水處理企業向汙泥處置企業付費。
     
      附表:西安市汙泥安全處置工作任務表

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