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    明確這些行為不得“越雷池” 升級版自由裁量新在哪

    2019-06-06 11:21:13來源:betway必威體育app官網在線 編輯:筱陽閱讀量:43936

    導讀:如何在對環境違法行為確保公平公正的同時,也最大限度實現合理性?按照生態環境部近日印發的《關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》提出,未來全國擬通過既定公式,設定相應基數後最終推導出懲處“罰單”。
      今後,通過函數運算,即可計算出行為等級數值,並最終推導出環境行政處罰金額。
     
      在過去一段時間內,環境行政處罰種類增多,罰款處罰數額大幅提高,行政處罰自由裁量權隨之擴大。具體至某一項具體的環境違法行為,麵對相差近十倍的“罰單”,如何在確保公平的同時,又具備合理性?迄今,全國大部分地區的裁量基準采用的仍然是較為簡單的表格形式。
     
      2019年5月底,生態環境部正式下發《關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》,明確了適用自由裁量權的基本原則和配套製度。按照寬嚴相濟的思路,突出對嚴重違法行為的懲處力度和對其他違法行為的震懾作用,鼓勵和引導企業即時改正輕微違法行為,促進企業環境守法。業內認為,“這份文件對自由裁量權進行了限製,減少執法人員自由裁量權的任意性和隨意性。”


    圖中資料源於生態環境部《關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》
     

      為實現同一地區量罰一致,生態環境部還鼓勵有條件的設區的市級生態環境部門對省級行政處罰自由裁量規則和基準進一步細化、量化。今年9月底前,各省級生態環境部門應當製定完成本地區環境行政處罰自由裁量規則和基準。
     
      如何計算處罰金額?另據生態環境部同日發布的《部分常用環境違法行為自由裁量參考基準及計算方法》,明確采用二維疊加函數計算,大致分為三步:確定各個性基準、共性基準、修正基準因子的數值;將基準(共性+個性)代入二元模型 函數,計算出行為等級的數值;通過行為等級數值,計算得出與違 法行為情節、後果相匹配的處罰金額。此外,修正後的裁量處罰金額不得超出法定的裁量範圍。針對此次新規製定的自由裁量規則,betway必威體育app官網在線小編列舉了部分從重處罰的情形,具體如下:


    圖中資料源於生態環境部《關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》
     

      強化對自由裁量權的規範和監督的同時,《意見》尤其明確了自由裁量基準邊界,即不能超出法律法規條款所規定的處罰幅度的上限和下限。裁量規則和基準不應局限於罰款處罰,對其他種類行政處罰的具體適用也應加以規範。生態環境部門應當在裁量規則和基準製發或變更後15日內報上一級生態環境部門備案。
     
      不隻適用於行政處罰中的一個環節,根據《意見》,自由裁量還將適用於其他範疇。在這其中,部分情形將予以特殊處理:包括兩年內因同類環境違法行為被處罰3次(含3次)、重汙染天氣預警期間超標排放大氣汙染物、環境違法行為造成跨行政區域環境汙染在內的6種情況將從重處罰;相對應地,下述三種情況有其一則可免於處罰,如下圖所示:


    圖中資料源於生態環境部《關於進一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》
     

      這也意味著,“裁量有公式、處罰有標準”的環境行政處罰格局正初步成型。與此同時,在法律、法規和規章規定的處罰種類、幅度內,細化裁量標準,壓縮裁量空間,為嚴格執法、公正執法、精準執法提供有力支撐。

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