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    博樂市打贏藍天保衛戰暨大氣汙染防治攻堅戰三年行動方案

    2019-06-09 10:46:06來源:博樂市人民政府 閱讀量:16527

    導讀:2018-2020年,博樂市PM2.5,PM10年均濃度達到國家二級空氣質量標準。二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度持續優於《環境空氣質量》二級標準,人民群眾的藍天幸福感持續增強。
      日前,新疆博樂印發《博樂市打贏藍天保衛戰暨大氣汙染防治攻堅戰三年行動方案》。全文如下:
     
    博樂市打贏藍天保衛戰暨大氣汙染防治攻堅戰三年行動方案
     
    (2018-2020年)
     
      根據《自治區關於打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018-2020)的通知》(新政發〔2018〕66號)、《自治州打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》(博州政辦發〔2018〕107號)、《關於印發〈“烏-昌-石”“奎-獨-烏”〉區域大氣汙染治理攻堅方案(2018-2020年)的通知》的要求,為決勝全麵建成小康社會,全麵加強生態環境保護,打贏藍天保衛戰,提升生態文明,建設美麗博樂,結合博樂市實際,製定博樂市(含第五師雙河市及相關團場,下同)打贏藍天保衛戰三年行動方案暨大氣汙染防治攻堅戰三年行動方案(2018-2020年)。
     
      一、總體要求
     
      ㈠指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實生態文明思想和黨中央、國務院、自治區人民政府關於打贏藍天保衛戰的決策部署,堅決貫徹落實總書記關於新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以同誌為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,認真落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”的工作部署,以改善空氣質量、保障人民群眾身體健康為出發點,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治;以明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度為重點,以減少重汙染天數為主攻方向,以采暖季為重點時段,持續實施大氣汙染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化兵地聯防聯控和區域同防同治,綜合治理燃煤汙染,嚴格控製機動車汙染,全麵推進城市揚塵等麵源汙染整治,加強重點行業企業排汙監管,明顯改善環境空氣質量,實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏,為更好地滿足全市各族人民日益增長的優美生態環境需要,實現全麵建成小康社會的生態環境目標,建設和諧、綠色、清潔、宜居的美麗博樂提供可靠的空氣質量保障。
     
      ㈡目標指標。2018-2020年,博樂市PM2.5,PM10年均濃度達到國家二級空氣質量標準。二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度持續優於《環境空氣質量》二級標準,人民群眾的藍天幸福感持續增強。
     
      到2020年,全市SO2、氮氧化物(NOx)等主要大氣汙染物排放量控製在自治州下達的指標以內;博樂市空氣質量優良天數比率平均值達到90.1%(2017年基數)以上,各指標具體見全市空氣質量改善目標一覽表。
     
      二、主要任務
     
      ㈡調整優化產業結構,推進綠色發展。
     
      1.嚴格項目準入。一是嚴禁“三高”項目進博樂市,根據國家、自治區、自治州的統一部署,完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編製工作;根據國家、自治區製定的“三高”項目認定標準,明確禁止和限製發展的行業、生產工藝和產業目錄。各部門依法依規把好土地審批供應關、betway必威體育app官網關、產業政策關和項目審批關。(牽頭部門:市商信委、betway必威體育app官網局、發改委;配合部門:市國土局、住建規劃局、市場監管局、安監局。牽頭部門、配合部門按職責負責,機構改革後有關工作任務分工按照改革後三定方案確定的職責執行。)
     
      二是積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建化工、建材等項目環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局;配合部門:市發改委、商信委、住建規劃局)
     
      三是認真落實《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關於印發〈自治區嚴禁“三高”項目進新疆推動經濟高質量發展實施方案〉的通知》(新黨廳字〔2018〕74號)關於產業準入和布局的意見。(牽頭部門:市發改委、商信委;配合部門:市住建規劃局、betway必威體育app官網局)。
     
      2.優化產業布局。按照“創新驅動、轉型發展”的要求,提升產業發展質量。金三角工業園區著力發展進出口資源加工、紡織、現代裝備製造、倉儲物流、木材加工等產業,大力推動以石材產業為重點的建築建材業做大做強,引進培育大型龍頭企業3家,打造石材品牌,提升石材品質和市場占有率。堅持產城融合、以產興城,在東工業園區積極發展新能源、新材料、生物醫學、信息技術、節能betway必威體育app官網等外向型新興產業,培育形成新動能主體力量促進經濟轉型升級。(牽頭部門:市商信委、發改委、betway必威體育app官網局;配合部門:市住建規劃局、市場監管局、安監局)
     
      3. 淘汰落後產能。按照《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)有關要求,以酒精、糖業等行業為重點,製定落後產能退出工作方案,明確年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門,各部門嚴格按照方案確定的任務和時序要求開展工作。嚴防“地條鋼”進入博樂。2020年9月底,完成淘汰落後產能任務。(牽頭部門:市商信委、發改委;配合部門:市betway必威體育app官網局、市場監管局、安監局)
     
      4. 壓減過剩產能。結合供給側結構性改革,製定過剩產能壓縮削減工作方案,加大能耗、betway必威體育app官網、質量、安全監管力度,建立利用綜合標準促進過剩產能退出的機製,製定財政、土地、金融等扶持政策,支持產能過剩行業企業退出、轉型發展。(牽頭部門:市發改委、商信委;配合部門:市betway必威體育app官網局、市場監管局、安監局、國土局、財政局)
     
      5. 綜合整治“散亂汙”企業。按照國家有關“散亂汙”企業及集群整治標準,實行拉網式排查,建立管理台賬。按照“先停後治”的原則,采取關停取締、整合搬遷或升級改造的方式分類處置,列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產betway必威手機版官網);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區並實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標杆,實施清潔生產技術改造,全麵提升汙染治理水平。建立“散亂汙”企業動態管理機製,堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設和已取締的“散亂汙”企業異地轉移、死灰複燃。全市2020年底前基本完成。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局、商信委;配合部門:市發改委、住建規劃局、國土局、市場監管局、安監局)
     
      6. 推進涉氣工業汙染源全麵達標排放。按照《關於實施工業汙染源全麵達標排放計劃的通知》(環環監〔2016〕172號)有關要求,持續推進工業汙染源全麵達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局)
     
      7.全麵落實排汙許可證製度。按照原環境保護部令第48號《排汙許可管理辦法(試行)》和原環境保護部令第45號《固定汙染源排汙許可分類管理名錄(2017年版)》有關時序要求,完成已納入排汙許可管理的涉氣企業排汙許可證核發工作。按照“核發一個行業,清理一個行業,達標一個行業,規範一個行業”的要求,強化證後監管。對未按國家要求在規定時間內取得排汙許可證、超標或超總量排放大氣汙染物的企業,依法實施限製生產或停產治理。對照相關行業排汙許可證申請和核發技術規範要求,2019年10月底前完成企業原輔料堆場及其他生產設施的無組織廢氣排放治理工作。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局;配合部門:市發改委、商信委、住建規劃局)
     
      8. 推進重點行業汙染治理升級改造。強化工業企業無組織排放管控,開展建材、供熱、酒精、糖業等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理清單,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2018年底前排查完畢,按照“一廠一策”要求製定整治方案,明確規範化整治要求和完成時限。2020年底前全市基本完成。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局;配合部門:市發改委、商信委、住建規劃局,金三角工業園區)
     
      9. 培育綠色betway必威體育app官網產業。大力培育綠色betway必威體育app官網產業,發展節能betway必威體育app官網、清潔生產、清潔能源產業,培育發展新動能。積極推行節能betway必威體育app官網整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境汙染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能betway必威體育app官網服務企業。(牽頭部門:市發改委;配合部門:市商信委、betway必威體育app官網局、科技局)
     
      ㈡調整優化能源結構,構建清潔低碳高效能源體係。
     
      10. 穩步推進清潔供暖。一是認真落實《關於印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源〔2017〕2100號),堅持從實際出發,因地製宜地製定實施博樂市清潔取暖方案,確保各族群眾安全取暖過冬。對暫不具備清潔能源替代條件的,積極推廣潔淨煤並加強煤質監管,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。(牽頭部門:市發改委、住建規劃局;配合部門:市財政局、市場監管局,博爾塔拉供電公司城區供電中心)
     
      二是按照《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機製的意見》(發改能源規〔2018〕637號)有關要求,爭取加大天然氣供應,新增天然氣優先保障城鎮居民和城市建成區散煤替代。“煤改氣”要堅持“以氣定改”。2020年10月底前,市政府、城鎮燃氣企業和上遊供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶名單,采暖季實行“壓非保民”。壁掛爐能效不得低於2級水平。(牽頭部門:市發改委、商信委、住建規劃局;配合部門:市財政局、國土局、市場監管局)
     
      11.控製煤炭消費總量。一是按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,分地、分行業、分時間製定煤炭消費總量消減計劃,重點削減非電力用煤,2018年底前製定實施全市煤炭消費總量控製計劃,確保完成2020年煤炭消費總量較2015年下降10%的目標。(牽頭部門:市發改委、商信委;配合部門:市betway必威體育app官網局)
     
      二是對全市30萬千瓦以下燃煤機組進行梳理,分類製定方案,對違反產業政策的堅決淘汰取締;對betway必威體育app官網、能耗、安全、質量等不達標的,要求限期整改,逾期未完成整改的依法依規關停。(牽頭部門:市商信委;配合部門:市發改委)
     
      三是全市所有具備改造條件的熱電聯產機組、燃煤發電機在2019年底前完成超低排放和節能改造,未按期完成改造的一律停產治理。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局、商信委、發改委;配合部門:市住建規劃局、博爾塔拉供電公司城區供電中心)
     
      12.實施燃煤鍋爐綜合整治。一是城市建成區不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局、市場監管局;配合部門:市發改委、商信委、住建規劃局)
     
      二是加大燃煤小鍋爐淘汰力度。製定實施博樂市建成區燃煤小鍋爐淘汰計劃,2019年6月底前,完成城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘幹betway必威手機版官網等燃煤設施的淘汰工作。結合棚戶區改造,大力推廣電采暖,淘汰住戶小煤爐。(牽頭部門:市住建規劃局、商信委、市場監管局;配合單位:市betway必威體育app官網局、發改委)
     
      三是加大對熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋範圍內的燃煤鍋爐和散煤爐。在不具備集中供熱條件的村隊,鼓勵農牧民使用電采暖。(牽頭部門:市商信委、發改委、住建規劃局;配合部門:市betway必威體育app官網局、博爾塔拉供電公司城區供電中心)
     
      13.提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、betway必威手機版官網節能標準全覆蓋。新建建築嚴格執行強製性建築節能設計標準,全麵執行綠色建築標準。持續推進供熱計量改革,推進既有居住建築節能改造,重點推動有改造價值的城鎮居住建築節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。嚴格執行公共建築空調溫度控製標準,公共建築內的單位,除特定用途外,夏季室內空調溫度設置不低於26攝氏度,冬季室內溫度設置不高於20攝氏度。(牽頭部門:市發改委、住建規劃局、市場監管局;配合部門:市商信委)
     
      14.加快清潔能源替代利用。認真落實《關於印發〈加快推進電氣化新疆工作方案〉的通知》(新政辦發〔2016〕161號),《加快推進電氣化博州工作方案》(博州政辦發〔2017〕1號)繼續推進全市電氣化工作。製定博樂市清潔能源消納行動計劃,加大可再生能源消納力度,到2020年,完成國家下達的非化石能源占一次能源消費比重等指標要求。(牽頭部門:市發改委、商信委;配合部門:市住建規劃局、國土局、betway必威體育app官網局、博爾塔拉供電公司城區供電中心)
     
      ㈢優化調整運輸結構,發展綠色交通體係。
     
      15.優化區域交通運輸結構。製定博樂市交通運輸結構調整工作方案。加快博州支線鐵路建設,依托博樂站、雙河站等鐵路物流基地,進一步擴大鐵路運輸規模,降低大宗貨物公路運輸比重,減少重型柴油車使用強度,推進重點工業企業和工業園區的原輔材料及產品由公路運輸向鐵路運輸轉移。(牽頭部門:市發改委、交通局;配合部門:市betway必威體育app官網局)
     
      16.加快車輛結構升級。一是加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁;為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。大力推動公共機構使用新能源汽車,2020年,新能源汽車占當年公共機構配備更新車輛總量的比例不低於30%。(牽頭部門:市發改委、交通局;配合部門:市商信委、住建規劃局、博爾塔拉供電公司城區供電中心)
     
      二是大力淘汰老舊車輛。采取優化行駛路線、嚴格超標排放監管等方式,推動國三及以下不符合國家排放標準營運柴油貨車淘汰更新。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(牽頭部門:市公安局、交通局、betway必威體育app官網局)
     
      三是嚴格執行《機動車強製報廢標準規定》,對達到國家強製報廢規定的,一律按要求報廢,嚴格查處報廢車輛上路行駛違法行為。對達到國家強製報廢標準逾期不辦理注銷登記的機動車,及時公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢。對屬於已注銷的和已報廢的老舊車,按規定予以查扣。(牽頭部門:市公安局;配合部門:市交通局)
     
      17.做好油品質量升級與保障。一是2019年1月1日起,根據自治州統一要求,全市全麵執行符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低於國六標準的車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油並軌,取消普通柴油標準。(牽頭部門:市發改委、市場監管局、商信委;配合部門:市市場監督局,中石油新疆博州分公司、中石化新疆博州分公司)
     
      18.強化移動源汙染治理。一是嚴格新車betway必威體育app官網裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展betway必威體育app官網裝置抽查,保證新車betway必威體育app官網裝置生產一致性。按照國家統一部署,建立機動車超標排放信息數據庫,落實全鏈條監管要求。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝汙染控製裝置、配備實時排放監控終端,並與環境保護等有關部門聯網,協同控製顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免於上線排放檢驗。定期更換出租車三元催化裝置。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局、交通局;配合部門:市商信委、公安局)
     
      二是加強非道路移動機械汙染防治。2019年底前完成博樂市非道路移動機械摸底調查,2020年底前完成非道路移動機械低排放控製區的劃定,嚴格管控高排放非道路移動機械。(牽頭部門:市農水局、betway必威體育app官網局、交通局,配合部門:市住建規劃局)
     
      ㈣優化調整用地結構,推進麵源汙染治理。
     
      19.實施防風固沙綠化工程。一是以加強我市防護林建設、草原保護和防風固沙工作為重點,建設防沙帶生態安全屏障,推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑製季節性裸地農田揚塵。深入實施天然林保護工程和公益林的保護與管理,國家級公益林等麵積穩定在81.5萬畝。開展退化林地修複工程,重點推進農田防護林工程,完成退化防護林修複工程建設任務1萬畝。重點實施鹽堿地防沙治沙工程,2020年完成6000畝沙化土地治理任務。建設沙化土地封禁保護區,實施沙化土地封禁5000畝、封沙育林3萬畝。(牽頭部門:市林畜局;配合部門:市國土局、農水局)
     
      二是在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用於“留白增綠”。建設城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”。繼續實施城市綠化工程,因地製宜大力提高城市建成區綠化覆蓋率。(牽頭部門:市國土局、發改委、商信委、住建規劃局;配合部門:市林畜局)
     
      20.推進露天礦山綜合整治。製定露天礦山綜合整治計劃,2019年6月底完成全市露天開采礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,汙染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對汙染治理不規範的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成並經相關部門組織驗收合格後方可恢複生產,對拒不停產或擅自恢複生產的依法強製關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修複綠化、減塵抑塵。2020年,實現50%城鎮周邊礦業權滅失的礦山得以治理恢複,60%城市周邊采砂取土行為統一規劃、集中開展。(牽頭部門:市國土局、農水局;配合部門:市betway必威體育app官網局)
     
      21.加強揚塵綜合治理。一是嚴格施工揚塵監管。建立我市施工工地管理清單,因地製宜穩步發展裝配式建築。將施工工地、道路建設揚塵汙染防治納入建築施工、道路施工安全生產標準化文明施工管理範疇,建立揚塵控製責任製度,將揚塵治理費用列入工程造價,保證噴水、噴霧設施正常運行。每年春季開工前,組織召開施工企業座談會,強化施工企業負責人betway必威體育app官網意識,推廣標準化施工工地建設,城市建成區建築施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地周邊霧化噴水及土方開挖濕法作業、路麵硬化、施工出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上建築施工工地安裝顆粒物在線監測和視頻監控betway必威手機版官網,並與有關主管部門聯網。已完成拆遷未開發的區域和半年以上未複工的施工工地,采取暫時綠化、定期灑水抑塵或者密目網覆蓋等防塵抑塵措施。強化揚塵防治監督檢查,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體係,情節嚴重的,列入建築市場主體“黑名單”。(牽頭部門:市住建規劃局、交通局;配合部門:市betway必威體育app官網局)
     
      二是加強道路揚塵綜合整治。提高城市道路機械化清掃率,2020年底前,城市建成區達到80%以上。(牽頭部門:市交通局、住建規劃局;配合部門:市發改委、公安局)
     
      三是嚴格渣土運輸車輛規範化管理。推行渣土運輸車輛公司化運營,推動渣土運輸車輛安裝密閉裝置、加裝衛星定位係統,確保車輛按照規定時間、地點和路線行駛。各有關部門依法加大執法力度,打擊違規運輸、違法拋灑、傾倒行為。(牽頭部門:市行政執法局、住建規劃局、公安局;配合部門:市交通局)
     
      四是實行最嚴格的垃圾禁燒管控。強化各鄉鎮場和街道秸稈、垃圾禁燒主體責任,充分發揮網格化監管作用,在初春、秋收和夏收階段開展秸稈禁燒專項巡查。對於露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵汙染的,由監督管理部門責令改正,並可以處500元以上2000以下的罰款。(責任部門:市各鄉鎮場、街道,市行政執法局、農水局)
     
      五是嚴格煙花爆竹禁限放管控。進一步明確煙花爆竹禁限放區域並嚴格落實到位,加大對違禁燃放的懲處力度,切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質量的影響。(責任部門:市公安局;配合部門:市行政執法局)
     
      22.加強秸稈綜合利用和氨排放控製。全麵推進秸稈綜合利用,鼓勵秸稈資源化、飼料化、肥料化利用,推動秸稈還田與離田收集,2020年底前,秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長,到2020年底,全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%,農作物肥料綜合利用率達到40%。強化畜禽糞汙資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞汙綜合利用率,減少氨揮發排放,到2020年,我市畜禽糞汙綜合利用率力爭達到75%以上,規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率力爭達到95%以上。(牽頭部門:市農水局、林畜局、發改委,各鄉鎮場;配合單位:市住建規劃局、betway必威體育app官網局)
     
      ㈤實施重大專項行動,大幅降低汙染物排放。
     
      23.開展大氣汙染源專項執法行動。製定大氣汙染源專項執法行動方案,統籌調配環境執法力量,實行聯合執法、交叉執法,嚴厲打擊超標排放、數據造假、偷排偷放、無證排汙等環境違法行為;督促落實錯峰生產方案及重汙染天氣應急響應措施。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局、商信委;配合部門:市法院、檢察院、公安局)
     
      24.打好柴油貨車汙染治理攻堅戰。根據國家、自治區、自治州部署要求,製定柴油貨車汙染治理攻堅戰行動實施方案,統籌油、路、車治理,確保柴油貨車汙染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體係,實施在用汽車排放檢測與強製維護製度,開展多部門聯合執法專項行動。推動國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。推廣新能源汽車,提高出租車及城市公交車氣(電)化率。(牽頭部門:市交通局、betway必威體育app官網局、市場監管局;配合部門:市商信委、公安局、財政局)
     
      25.開展工業爐窯治理專項行動。製定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單,加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源。淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐;禁止摻燒高硫石油焦。將工業爐窯治理作為betway必威體育app官網執法檢查重點任務。將工業爐窯納入采暖季錯峰生產,合規達標的,在采暖季錯峰生產方案中提出限產要求;需限期提標整治的,在采暖季錯峰生產方案中實施停產。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局;配合部門:市商信委、發改委)
     
      26.實施VOCs專項整治方案。實施《新疆維吾爾自治區“十三五”揮發性有機物汙染防治實施方案》(新環發〔2018〕74號),在化工、工業塗裝、包裝印刷等行業開展VOCs(揮發性有機物)排放調查,建立VOCs汙染治理台賬,完成自治區下達的VOCs減排任務。2019年起,每年開展一次VOCs整治專項執法行動,對重點行業VOCs汙染治理設施建設、運行和油氣回收治理設施運行情況進行檢查,嚴厲打擊違法排汙行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局;配合部門:市發改委、住建規劃局、交通局)
     
      ㈥強化區域聯防聯控,狠抓采暖季大氣汙染防治。
     
      27.製定重點區域大氣汙染防治攻堅方案。堅持大氣汙染防治“五統一”,以明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度為重點,大幅減少采暖季汙染天數為主攻方向,強化區域同防同治,確保重點區域環境空氣質量得到明顯改善。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局)
     
      28.加強重汙染天氣應急聯動。強化環境空氣質量預測預報能力建設,2019年底前實現以城市為單位的7天預報能力。開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作。完善重汙染天氣預警分級標準,統一同一區域內應急預警標準。當預測到區域將出現大範圍重汙染天氣時,統一發布區域預警信息,按級別啟動應急響應,落實應急措施,實施區域應急聯動。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局、氣象局)
     
      29.完善重汙染天氣應急減排措施。製定我市重汙染天氣應急預案。提高應急預案中汙染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低於10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。製定應急運輸響應方案,在黃色及以上重汙染天氣預警期間,對建材、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。做好采暖季重汙染天氣預測、預警工作。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局;配合部門:市商信委、交通局,博爾塔拉供電公司城區供電中心)
     
      30.實施采暖季重點行業錯峰生產。一是加大采暖季建材、供熱、酒精、糖業等工業企業生產調控力度,科學優化采暖季重點工業企業及燃煤電廠錯峰生產。市商信委每年9月底前分類製定錯峰生產企業(生產線、燃煤發電機組)錯峰生產計劃和名單,明確到生產線、工序和betway必威手機版官網,載入排汙許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一並納入當地錯峰生產方案,實施停產;對列入《產業結構調整指導目錄》限製類的,提高錯峰限產比例或停產。(牽頭部門:市商信委、betway必威體育app官網局、博爾塔拉供電公司城區供電中心;配合部門:市發改委、國資委)
     
      二是製定采暖季優化電力調度方案。區域內生活、工業用電主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。(牽頭部門:市商信委、betway必威體育app官網局;配合部門:市國資委,博爾塔拉供電公司城區供電中心)
     
      三、保障措施
     
      ㈠落實各方責任。各鄉鎮人民政府、場管委,各街道辦事處對本行政區環境空氣質量負責,主要領導是第一責任人,要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,切實加強組織領導,根據本方案要求,結合本地實際,將目標任務分解落實到村隊、社區,明確各項任務清單、路線圖、時間表以及責任部門,建立完善“網格長”製度,切實落實黨委、政府“黨政同責”“一崗雙責”。市各有關部門(單位)要根據本行動實施方案的要求,按照“管發展的管betway必威體育app官網、管生產的管betway必威體育app官網、管行業的管betway必威體育app官網”原則,按照職責分工組織製定本部門(單位)實施方案,進一步細化分工任務,製定落實配套措施,同時貫徹落實。市betway必威體育app官網局要加強統籌協調,定期調度進展情況並向市人民政府報告,各鄉鎮場、各相關部門要按照調度要求及時報送進展情況。各鄉鎮場、街道,各相關部門(單位)於2019年3月15日前將實施方案報市環境保護委員會辦公室備案。(各鄉鎮場、街道,市各有關部門按職責分工落實)
     
      ㈡拓寬投融資渠道。市財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜。支持依法合規開展大氣汙染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境汙染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務範圍內,對大氣汙染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用於大氣汙染治理和節能改造。(牽頭單位:市財政局、發改委、betway必威體育app官網局,人行博州中心支行)
     
      ㈢加大經濟政策支持力度。一是健全betway必威體育app官網信用評價製度,實施跨部門聯合獎懲。落實《加快推進電氣化博州工作方案》(博州政辦發〔2017〕1號)有關要求,推行上網側峰穀分時電價政策,延長采暖用電穀段時長至10個小時以上。農村地區利用地熱能向居民供暖(製冷)的項目運行電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機製,合理製定清潔取暖價格。全麵清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高汙染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機製,對限製類、淘汰類企業大幅提高電價。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究製定“散亂汙”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機製,科學規範兩端費用。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。(牽頭部門:市發改委、財政局、商信委;配合部門:市betway必威體育app官網局、交通局,農水局)
     
      二是加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用betway必威手機版官網企業所得稅抵免優惠政策。落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策,繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。(牽頭部門:市財政局、稅務局;配合部門:市交通局、betway必威體育app官網局、商信委)
     
      ㈣完善環境監測監控網絡。一是加強環境空氣質量監測,進一步優化空氣質量監測站點,加強自動監測網絡建設,實現自動站數據實時上傳。在工業園區設置空氣質量監測站點。加強和規範降塵量的監測工作。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局)
     
      二是強化重點汙染源自動監控體係建設。排氣筒高度超過45米的高架源,以及化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源,納入重點排汙單位名錄,督促企業安裝煙氣或VOCs排放自動監控設施,2020年底前全市基本完成。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局)
     
      三是加強移動源排放監管能力建設。根據國家的統一部署,2019年底前建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構,並實現國家-自治區-地市三級聯網,構建重型柴油車車載診斷係統遠程監控係統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。推進工程機械安裝實時定位裝置。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局;配合部門:市公安局、交通局)
     
      四是加強對環境監測和運維機構的監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機製,健全環境監測量值傳遞溯源體係,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯製度。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局、市場監管局;配合部門:市檢察院,公安局)
     
      五是開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當幹預環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、幹擾監測數據的,排汙單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局、市場監管局;配合部門:檢察院,市國土局、住建規劃局、農水局、衛計委、林畜局、氣象局、公安局)
     
      ㈤ 加大環境執法力度。一是建立完善兵地聯防聯控環境執法機製,提高重點區域聯合執法頻次,對問題突出、整改不力的鄉鎮團場責成限期整改,對執法和整改情況及時通報並公開。逾期未完成整改任務的嚴肅問責。
     
      二是強化鐵腕治汙,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排汙者責任。未依法取得排汙許可證、未按證排汙的,依法依規從嚴處罰。加強環境執法能力建設,確保滿足基本的履職需求。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管方式。嚴格環境執法檢查,加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs汙染治理等環境執法,嚴厲打擊“散亂汙”企業。強化生態環境執法與刑事司法銜接。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局;配合單位:市法院、檢察院,市公安局)
     
      三是嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善betway必威體育app官網部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機製。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局、公安局、交通局;配合部門:市商信委)
     
      四是嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛betway必威體育app官網監控參數等違法行為。(牽頭部門:市市場監管局;配合部門:市betway必威體育app官網局)
     
      五是加強對油品製售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締非法加油站點。(牽頭部門:市商信委、市場監管局;配合部門:市公安局)
     
      ㈥加大betway必威體育app官網督察力度。全麵開展我市環境保護督察,實現各鄉鎮場、街道督察全覆蓋,將大氣汙染防治作為環境保護督察的重要內容。以城市建成區及工業園區為重點,建立完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”監管機製,夯實各相關部門責任。開展機動式、點穴式的專項督察和整改工作“回頭看”,強化督察問責,進一步推動全市大氣汙染防治工作的落實。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局)
     
      ㈦嚴格考核問責力度。將打蠃藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入博樂市汙染防治攻堅戰成效考核,並做好考核結果的運用。考核不合格的,由市環境保護委員會辦公室會同有關部門公開約談鄉鎮場、街道或責任部門主要負責人,實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,並依紀依法追究責任。製定量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責,對打贏藍天保衛戰工作中湧現出的先進典型予以表彰獎勵。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局)
     
      ㈧強化科技基礎支撐。積極尋求國家、自治區大氣汙染防治攻關聯合中心的技術支持,對重汙染天氣進行跟蹤分析,提出精準治霾解決方案。繼續開展艾比湖區域沙塵對城市空氣質量影響分析及對策研究,為城市沙塵汙染綜合防治工作提供依據。(牽頭部門:市科技局、betway必威體育app官網局;配合部門:市氣象局)
     
      ㈨加強環境信息公開。一是要加大環境空氣質量信息公開力度;公開重汙染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重汙染天氣預警提示信息。(牽頭單位:市betway必威體育app官網局)
     
      二是建立健全betway必威體育app官網信息強製性公開製度。重點排汙單位應及時公布自行監測和汙染排放數據、汙染治理措施、重汙染天氣應對、betway必威體育app官網違法處罰及整改等信息。已核發排汙許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、汙染控製技術等betway必威體育app官網信息。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局;責任單位:市各相關企業。)
     
      ㈩構建全民行動格局。一是動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。暢通“12369”betway必威體育app官網投訴熱線,鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業治汙主體責任,重點企業要起到模範帶頭作用,引導綠色生產。
     
      二是積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣汙染防治科學知識,納入國民教育體係和黨政領導幹部培訓內容,進一步強化全民法治意識、責任意識。建立宣傳引導協調機製,運用信息公開平台,發布各類環境信息,接受公眾輿論監督,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。加大環境突出違法行為的曝光力度,形成有力震攝。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策措施、工作動態和經驗做法等。(牽頭部門:市betway必威體育app官網局;配合部門:市黨委組織部、宣傳部)

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