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    《西藏自治區城鎮汙水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)》

    2019-09-10 10:08:17來源:西藏自治區住建廳 閱讀量:10221

    導讀:近日,西藏自治區發布《西藏自治區城鎮汙水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)》,計劃到2021年底,全區7市(地)所在地城鎮建成區基本無生活汙水直排口,基本消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活汙水收集處理設施空白區,繼續保持建成區內無黑臭水體。
      近日,西藏自治區發布《西藏自治區城鎮汙水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)》,計劃到2021年底,全區7市(地)所在地城鎮建成區基本無生活汙水直排口,基本消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活汙水收集處理設施空白區,繼續保持建成區內無黑臭水體;持續推進城鎮汙水處理設施建設及提標改造,城鎮汙水收集處理能力顯著提高,7個市(地)所在地生活汙水集中收集率平均提高10%以上,汙水處理廠進水生化需氧量濃度平均提高10%以上。
     
      《方案》指出,重點任務包括開展排水管網排查和定期檢測工作、推進城鎮排水管網建設與改造、推進城鎮汙水處理廠建設與改造、健全管網建設質量管控機製、健全汙水接入服務和管理製度、規範工業企業排水管理、完善河湖水位與市政排口協調製度、建立健全專業運行維護管理機製和完善汙水處理收費政策等9個方麵
     
      西藏自治區城鎮汙水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)
     
      為加快補齊我區城鎮汙水收集和處理設施短板,切實發揮好城鎮汙水處理設施效益,著力提升城鎮汙水處理能力,根據《住房和城鄉建設部生態環境部發展改革委關於印發城鎮汙水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(建城〔2019〕52號),結合我區實際,製定本實施方案。
     
      一、總體要求
     
      (一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央經濟工作會議、全國生態環境保護大會精神,堅持立足民生、攻堅克難,落實責任、強化擔當,係統謀劃、近遠結合,問題導向、突出重點,重在機製、政策引領的基本原則,加快補齊城鎮汙水處理及收集管網等設施短板,進一步完善城鎮汙水管網設施建設和運行,全麵提升現有設施效能,為盡快實現地級城市建成區汙水管網全覆蓋,生活汙水全收集、全處理目標打下堅實基礎,切實保護好西藏碧水藍天淨土和國家生態安全屏障,建設美麗西藏。
     
      (二)主要目標。到2021年底,全區7個地(市)所在地城鎮建成區基本無生活汙水直排口,基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活汙水收集處理設施空白區,繼續保持建成區內無黑臭水體。持續推進城鎮汙水處理設施建設及提標改造,城鎮汙水收集處理能力顯著提高,7個地(市)所在地生活汙水集中收集率平均提高10%以上,汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度平均提高10%以上。
     
      二、重點任務
     
      (一)開展排水管網排查和定期檢測工作。各地(市)要製定本地(市)所在地城鎮市政排水管網排查與檢測方案,委托專業機構,全麵排查建成區主次幹道市政排水管網以及居民小區、公共建築和企事業單位內部排水管網,查清排水管網、排水口、檢查井及雨汙錯接混接點結構性和功能性缺陷,形成排查報告和管道檢測評估報告,逐步建立市政排水管網地理信息係統(GIS)。各地(市)要安排財政專項經費用於開展市政排水管網排查、檢測等相關工作,逐步建立完善以5—10年為一個排查周期的城鎮市政排水管網定期排查檢測長效機製,並逐步將相關工作延伸至所轄各縣(區),定期組織各縣(區)開展排水管網排查和檢測工作。(上述工作由住房和城鄉建設廳牽頭,生態環境廳等部門參與,城市人民政府負責落實。以下均需城市人民政府落實,不再列出。)
     
      (二)推進城鎮排水管網建設與改造。城鎮汙水處理要堅持廠網並舉,統籌規劃,新區建設汙水管網應與市政道路同步建設,持續推進城中村、老舊城區、城鄉結合部的汙水管網建設,基本消除生活汙水收集處理設施空白區。7地(市)所在地城鎮汙水處理廠要圍繞服務片區管網規劃與建設製定“一廠一策”係統化治理方案,明確治理目標和措施,具體量化汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度目標指標,三年內力爭提高10%以上。加快實施非幹旱地區的城市和縣城雨汙分流改造。根據城鎮排水管網排查報告和管道檢測評估報告,製定破舊管網修複改造計劃、城鎮排水管網雨汙錯接混接點治理方案,並組織實施。對於人口少、相對分散或近期市政管網難以覆蓋的地區,要因地製宜建設生活汙水處理設施。(住房和城鄉建設廳牽頭,發展改革委、生態環境廳、財政廳、自然資源廳等部門參與)
     
      (三)推進城鎮汙水處理廠建設與改造。有關部門和各地(市)要科學編製城鎮汙水處理設施及再生利用設施建設中長期規劃和城市排水(防澇)專項規劃,並將規劃編製經費納入本級財政預算。圍繞落實相關專項規劃,科學確定重點敏感區域和重點流域汙水排放標準和生活汙水收集處理設施總體規模、布局。各地(市)統一組織城鎮汙水處理設施建設與改造計劃申報工作,生活汙水收集處理能力要與服務片區人口、經濟社會發展、水環境質量改善要求相匹配。加快實施縣城、邊境城鎮、重點鎮汙水處理項目,加快推進城市、縣城汙水處理廠改擴建工程,做好“十四五”城鎮汙水處理及再生利用設施建設項目儲備工作。(住房和城鄉建設廳、發展改革委牽頭,財政廳、生態環境廳等部門參與)
     
      (四)健全管網建設質量管控機製。加強排水管材市場監管,嚴厲打擊假冒偽劣管材產品。嚴把排水設施工程質量關,工程設計、建設單位應嚴格執行工程建設相關標準規範,嚴格進行隱蔽工程檢查、竣工驗收和工程移交,確保工程施工質量。工程質量監督機構要進一步加強排水設施工程質量監督,未達到國家相關規範標準要求的,不得交付使用。排水設施管理單位要嚴格排水管道養護、檢測與修複質量管理,確保運行高效。按照質量終身責任追究要求,強化設計、施工、監理等行業信用體係建設,推行建築市場主體黑名單製度。結合舊管網改造,逐步淘汰劣質管材,不斷優化管材結構。(住房和城鄉建設廳、市場監管局按照職責分工負責)
     
      (五)健全汙水接入服務和管理製度。認真落實國務院《城鎮排水與汙水處理條例》和《城鎮汙水排入排水管網許可管理辦法》,加強雨汙水排放管理。城鎮市政汙水管網覆蓋區域,應當依法將生活汙水接入市政汙水管網,嚴禁雨汙錯接混接,嚴禁汙水直排。新建居民小區或公共建築排水未規範接入市政排水管網的,不得交付使用;市政汙水管網未覆蓋的,應當依法建設汙水處理設施並達標排放。建立健全城鎮汙水排入排水管網許可製度,整治沿街經營性單位和個體經營戶汙水亂排直排,結合市場整頓和排水許可、經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督機製,督促整改。建立健全市政管網私搭亂接溯源執法製度,各市、縣市政排水(城管)、生態環境部門要會同相關部門強化溯源追查和執法,建立常態化工作機製。(住房和城鄉建設廳、生態環境廳牽頭,市場監管局、衛生健康委等部門參與)
     
      (六)規範工業企業排水管理。各類工業園區和工業企業應當按規定建設汙水集中處理設施,接入市政管網的工業廢水必須符合納管標準。各地(市)、縣要組織對進入市政管網排汙企業的排汙去向、排汙現狀等進行全麵排查、評估,經評估認定汙染物不能被城市生活汙水處理廠有效處理或可能影響城市生活汙水處理廠出水水質達標的,要及時整改治理,確保達標排放;經評估可繼續接入汙水管網的,工業企業應當依法取得排汙許可。工業企業排汙許可內容、汙水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放汙染物類型等信息應當向社會公示,接受公眾、汙水處理廠運行維護單位和相關部門監督。加強對接入市政管網的工業和生產經營性企業的監管,建立部門執法聯動機製,依法處罰超排、偷排等違法行為。(生態環境廳、住房和城鄉建設廳牽頭,發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、商務廳參與)
     
      (七)完善河湖水位與市政排口協調製度。合理控製河湖水體水位,妥善處理河湖水位與市政排水的關係,防止河湖倒灌進入市政排水係統。施工降水或基坑排水排入市政管網,應納入汙水排入排水管網許可管理和取水許可管理,明確排水接口位置和去向,避免排入城鎮汙水處理廠。(水利廳、住房和城鄉建設廳按職責分工負責)
     
      (八)建立健全專業運行維護管理機製。要嚴格落實《西藏自治區城鎮汙水處理設施建設與運營管理辦法》和《西藏自治區城鎮汙水處理規範化管理考核辦法(試行)》,建立健全城鎮汙水處理設施專業化運行機製,根據汙水處理廠和排水管網特點、規模、服務範圍等因素合理確定人員和經費保障。條件成熟的地(市)要積極推行汙水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠-網-河(湖)”一體化、專業化運行維護機製,保障生活汙水收集處理設施的係統性和完整性。各地(市)應鼓勵和支持城鎮汙水處理廠及汙水(排水)管網運行維護采取市場化運營模式,積極引進專業化公司和企業,配套建立責權明晰的工作製度。加強設施建設和運營過程中的安全監督管理。(住房和城鄉建設廳牽頭,財政廳參與)
     
      (九)完善汙水處理收費政策。各地(市、縣)行署(人民政府)要嚴格執行《西藏自治區汙水處理費征收使用管理辦法》,進一步完善汙水處理收費製度,製定出台具體的汙水處理收費標準並嚴格落實。統籌使用汙水處理費與地方財政補貼資金,通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費,充分保障管網等收集設施運行維護資金。(發展改革委、財政廳、住房和城鄉建設廳按職責分工負責)
     
      三、保障措施
     
      (一)加強組織領導。各地(市)行署(人民政府)對本轄區內的汙水處理提質增效工作負總責,要根據三年行動目標要求,把汙水處理提質增效作為生態文明建設和打贏打好汙染防治攻堅戰的重要舉措,完善組織領導機製,強化責任落實,製定工作方案,細化目標任務,建立健全部門協調機製。自治區有關部門要按工作職責,加強對汙水處理提質增效工作的指導,形成上下聯動,齊抓共管的工作格局。各地(市)要結合實施計劃的製定和相關工作推進要求,穩步推進縣城汙水處理提質增效工作。形成建設和改造等工作任務清單,明確責任單位和責任人,完善建設項目審批、監管體製機製,優化營商發展環境,落實各項保障措施和安全防範措施,確保三年行動取得實效。自2020年起,各地(市)要於每年1月底前向住房和城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委報送上年度城鎮汙水處理提質增效三年行動實施進展情況。(住房城鄉建設廳、發展改革委、生態環境廳負責指導和督促各地開展)
     
      (二)加大監督考核力度。結合《西藏自治區城鎮汙水處理規範化管理考核辦法(試行)》等考核工作,自治區各有關部門適時組成聯合督導考核組對各地(市)城鎮汙水處理設施提質增效工作進行督導考核。(住房城鄉建設廳牽頭,發展改革委、生態環境廳、水利廳、市場監管局等部門參與)
     
      (三)強化項目統籌和資金保障。已安排資金的城鎮汙水處理設施項目建設要與汙水處理提質增效三年行動相銜接,加大管網建設改造等資金投入。鼓勵金融機構依法依規為汙水處理提質增效項目提供融資支持,研究探索規範項目收益權、特許經營權等質押融資擔保,營造良好市場環境,吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。(財政廳、發展改革委、中國人民銀行拉薩中心支行、銀保監會按職責分工負責)
     
      原標題:西藏自治區城鎮汙水處理提質增效三年行動實施方案(2019-2021年)

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